Kongo (Demokratična republika)

Upanje na hitro sklenitev mirovnega sporazuma na vzhodu se izgublja

Od oktobra 2023 so se na vzhodu zaostrili spopadi med M23/AFC (Gibanje 23. marca/Zavezništvo reke Kongo) in Oboroženimi silami Demokratične republike Kongo (FARDC), ki jih podpirajo lokalne oborožene milice, znane kot »patrioti«. V začetku leta 2025 je M23 prodirala v vzhodnih provincah Severni in Južni Kivu ter januarja in februarja zavzela strateška mesta Goma in Bukavu. Premirje, podpisano 24. aprila 2025 pod posredovanjem Katarja in ponovno potrjeno z izjavo o načelih 19. julija, je bilo 10. avgusta prekinjeno. Od takrat se spopadi nadaljujejo, pri čemer vsaka stran krivi drugo, kar ogroža možnosti za mir. Gibanje M23 zahteva izpustitev več kot 700 zapornikov in namerava ohraniti nadzor nad obema provincama Kivu, kar ogroža možnost kakršnega koli trajnega sporazuma. Poleg tega pogajanja dodatno zapleta pomanjkanje verodostojnega vojaškega odvračanja s strani centralne vlade ter pojav novih milic, kot je Wazalendo, ki podpirajo FARDC. M23 ima vojaško premoč, saj naj bi imelo po ocenah od 3.000 do 5.000 borcev. ZN ocenjuje, da je to število dvakrat večje, če upoštevamo podporo ruandskih obrambnih sil (RDF), katerih prisotnost Kigali še naprej zanika. Upravna prisotnost države na vzhodu se je izparila, kar je pustilo M23 na mestu, medtem ko je oborožena misija Južnoafriške razvojne skupnosti v DRK (SAMIDRC) konec aprila začela svoj umik.

27. julija 2025 je bil med Demokratično republiko Kongo (DRK) in Ruando podpisan mirovni sporazum pod skupnim posredovanjem ZDA in Katarja. Sporazum zlasti predvideva umik Ruandske obrambne sile (RDF) ter vključuje skupni mehanizem za usklajevanje varnosti za izsleditev oboroženih skupin in izmenjavo obveščevalnih podatkov, zaveze glede vrnitve beguncev, dostopa humanitarnih organizacij ter sodelovanja z Misijo Združenih narodov za stabilizacijo v Demokratični republiki Kongo (MONUSCO). Uvedba tega mehanizma se lahko izkaže za zahtevno. Pritisk, ki ga izvaja Washington, je mogoče pojasniti z njegovo željo po sklenitvi preferencialnega sporazuma o rudarjenju in zagotovitvi strateške dobavne verige, saj je vzhodni del DRK bogat z naravnimi viri (zlato, kositer, tantal in volfram). Tudi Kitajska ostaja pomemben diplomatski in trgovinski partner DRK, saj kitajska podjetja nadzorujejo skoraj 80 % bakrenih in kobaltnih rudnikov v državi. Sporazum iz leta 2008 med temi podjetji in DRK, ki predvideva izgradnjo infrastrukture v zameno za dostop do rudnin, je bil leta 2024 ponovno pogajan v korist DRK. Vendar pa civilna družba meni, da so revidirane klavzule še vedno nezadostne. Na regionalni ravni se Uganda uveljavlja kot vojaški zaveznik: 20. junija 2025 je bil med obema državama podpisan sporazum o sodelovanju v boju proti Zavezniškim demokratičnim silam (ADF), oboroženi skupini, ki so jo prvotno ustanovili nekdanji ugandski uporniki in je povezana z Islamsko državo. Kampala si prizadeva preprečiti ponovne napade na svojem ozemlju ter omejiti vpliv M23 in Ruande s krepitvijo svoje prisotnosti na skrajnem severu, zlasti v Ituriju, kar je strategija, ki jo je v Južnem Kivu sprejela tudi Burundi. Misija MONUSCO je začasno ustavila svoj načrt umika in zagotavlja okrepitve, zlasti v Ituriju.

Posledice notranjih spopadov so znatne, tako z gospodarskega in diplomatskega vidika kot tudi s humanitarnega vidika: 7 milijonov notranje razseljenih oseb, poslabšanje zdravstvenih razmer (epidemija kolere), povečano tveganje podhranjenosti, in to v okoliščinah, ko skoraj 72 % prebivalstva živi v skrajni revščini. Poleg tega prevzem vzhodnega dela države s strani oboroženih skupin kongovskemu gospodarstvu odvzema dodatne prihodke iz rudarstva, zlasti iz rudarjenja zlata.

Baker je gonilo gospodarske rasti

Rast se je leta 2025 nekoliko upočasnila zaradi manj trajnostne širitve rudarstva, vendar naj bi se leta 2026 stabilizirala. Rudarski sektor in s tem povezani infrastrukturni projekti bodo kljub temu ostali gonilna sila gospodarstva. Rudarska proizvodnja se bo povečala, predvsem zaradi bakra, kobalta in cinka, katerih nahajališča se nahajajo zunaj območij spopadov, na skrajnem jugu (Tanganyika, Katanga in Lualaba). Od leta 2025 je baker imel koristi od višjih cen in širitve več rudarskih območij, zlasti Kamoa-Kakula v provinci Lualaba, katere letna proizvodnja je konec leta 2025 dosegla 600.000 ton. Februarja letos je vlada začasno ustavila izvoz kobalta, da bi preprečila nadaljnje padanje njegove cene, ki se je v treh letih zaradi presežka ponudbe znižala za štirikrat. Leta 2024 je DR Kongo prispevala tri četrtine svetovne proizvodnje kobalta. Ta začasna ustavitev naj bi bila odpravljena leta 2026, ko se bodo cene ponovno dvignile, da ne bi ovirali proizvodnje bakra, ki je tesno povezana s proizvodnjo kobalta. Nazadnje naj bi cink postal pomemben gonilnik rasti v rudarskem sektorju, in sicer zaradi polnega zagona rudnika Kipushi, ki ima letno zmogljivost 278.000 ton koncentrata. Ti surovini se izvažata s tovornjaki, predvsem v pristanišče Durban, v manjšem obsegu pa po angolski železniški progi, ki vodi do pristanišča Lobito, katerega 1.300 km proge je obnovila Kitajska. ZDA, EU in Afriška razvojna banka so se zavezale, da bodo financirale obnovo kongoškega odseka (800 km) in njegovo povezavo. Razvoj te infrastrukture, katere financiranje naj bi bilo zaključeno do leta 2026, bo povečal privlačnost ozemlja z izboljšanjem dostopa do oceana in regionalne povezanosti, s čimer bo spodbudil rudarski sektor in izvoz države. Pričakuje se, da bo od tega projekta imelo koristi tudi gradbeništvo.

Vendar bodo naložbe zunaj rudarskega sektorja še naprej omejene zaradi slabega poslovnega okolja, na katerega vplivata endemična korupcija in varnostne napetosti. Javne in domače naložbe ovirajo nizki državni prihodki ter visoki stroški in pomanjkanje kreditov. Vladni akcijski program (2024–2028), ocenjen na skoraj 93 milijard USD, si prizadeva spodbuditi gospodarsko dejavnost s podporo ključnim sektorjem, kot so kmetijstvo, promet in varnost. Vendar pa je izvajanje programa počasno. Tuje naložbe so osredotočene na rudarstvo in s tem povezano prometno infrastrukturo (ceste, letališča in pristanišča). Na primer, projekt globokomorskega pristanišča Banana, ki se nahaja na ozki obali, sofinancirata podjetje DP World iz Združenih arabskih emiratov in britanski javni sklad British International Investment (BII) v skupnem znesku približno 1,2 milijarde USD. Prva faza, katere zaključek je predviden konec leta 2026, bo pristanišču omogočila sprejemanje velikih ladij z letno zmogljivostjo pretovarjanja 450.000 TEU in skladiščno površino 30 hektarjev. Zasebna potrošnja, ki predstavlja 63 % BDP, je še naprej prizadeta zaradi humanitarne krize, ki je posledica spopadov na vzhodu države. Vendar se bo inflacija še naprej umirjala zaradi stabilizacije menjalnega tečaja glede na ameriški dolar, padca svetovnih cen surove nafte in restriktivne denarne politike. Pričakuje se, da bo Centralna banka Konga postopoma znižala obrestno mero, ki je bila ob zadnjem pregledu julija 2025 ohranjena na 25 %, da bi podprla gospodarsko rast.

Izguba nadzora na vzhodu upočasnjuje zmanjševanje dvojnega primanjkljaja

Proračunski primanjkljaj se je leta 2025 povečal zaradi oboroženega spopada. Izdatki za varnost zdaj znašajo 2 % BDP, vlada pa je podvojila vojaške plače, ki zdaj predstavljajo 24,5 % javnih izdatkov za plače, kar je enako 4,8 % BDP. Nasprotno so se prihodki zmanjšali zaradi izgube nadzora nad ozemlji Iturija, Severnega in Južnega Kivuja, kar je povzročilo ocenjen 4-odstotni padec pričakovanih prihodkov iz rudarskih davkov. Zlato, kositer, volfram in tantal, ki jih pridobivajo v malih rudnikih pod nadzorom ali vplivom upornikov, se po kopnem tihotapijo v sosednje države (Ugando, Ruando), preden se izvozijo, pogosto prek Kenije, v Združene arabske emirate za predelavo in prodajo na mednarodnem trgu. Kot odziv na oslabljeno državo je Narodna skupščina junija 2025 sprejela revidiran proračun, ki je v primerjavi s prvotnim proračunom zabeležil 2,5-odstotni upad prihodkov. Posledično so se tudi namenski odhodki zmanjšali za 1,7 odstotne točke. Glavni varčevalni ukrepi so zadevali zmanjšanje proračunskih sredstev, dodeljenih ministrskim in zakonodajnim institucijam. V letu 2026 naj bi se primanjkljaj izboljšal le v zelo majhni meri, pod pogojem, da se izvedejo nekatere reforme, načrtovane v okviru programa MDS, zlasti odprava oprostitve DDV in carinskih dajatev na osnovne življenjske potrebščine. Poleg tega naj bi prihodki iz rudarskega sektorja, ki predstavljajo okoli 30 % javnih prihodkov, pripomogli k omejevanju primanjkljaja. Kitajsko-kongovski rudarski skupni podjetje Sicomines od januarja 2024 državi plačuje letno licenčnino v višini 1,2 % svojih prihodkov.

Financiranje primanjkljaja temelji predvsem na zunanjih multilateralnih virih, zlasti na projektnih posojilih in proračunski podpori (2,2 % BDP v letu 2025). Januarja 2025 je MDS odobril dva 38-mesečna sporazuma: razširjeno kreditno linijo (ECF) v višini 1,7 milijarde USD in instrument za odpornost in trajnost v višini 1 milijarde USD. V okviru ECF je bilo že izplačanih 523 milijonov USD. Zmerno razmerje javnega dolga naj bi ostalo stabilno, pri čemer je zunanji delež (64,5 % skupnega dolga) enakomerno porazdeljen med multilateralne (MDS, Svetovna banka) in bilateralne upnike; kitajski dolg je leta 2024 predstavljal 4,7 % BDP. Domači dolg sestavljajo predvsem zaostala plačila (6,4 % BDP).

Leta 2026 se bo zmerni primanjkljaj na tekočem računu nekoliko zmanjšal zaradi izboljšanja trgovinskega presežka. Izvoz, ki izvira skoraj izključno iz rudarskega sektorja, bo rasel hitreje kot uvoz. DRK bo lahko računala na baker, tako surovi kot predelani, katerega visoke cene in zaključena širitev rudnika Kamoa-Kakula bodo povečale prihodke. Leta 2026 se bo izvoz kobalta ponovno začel, čeprav bo morda podvržen kvotam, namenjenim zvišanju cen. DRK izvaža tudi zlato, diamante in surovo nafto. Čeprav spopadi na vzhodu države ovirajo trgovino, saj se rudnine prevažajo predvsem s tovornjaki, se glavna rudarska območja nahajajo zunaj območij spopadov. Trgovina s Kitajsko, ki predstavlja 70 % kongovskega izvoza in 34 % uvoza, bo še naprej igrala osrednjo vlogo. Uvoz investicijskega blaga (40 % skupnega uvoza), povezanega z infrastrukturnimi projekti in financiranega s strani zasebnega ali javnega sektorja v okviru vladnega akcijskega programa, bo ostal visok. Vendar bo padec svetovnih cen rafinirane nafte, ki je druga največja uvozna postavka, pripomogel k zmanjšanju skupnih stroškov. Infrastrukturni projekti (rudarstvo, promet) bodo prav tako povečali strukturni primanjkljaj v storitvah. Primarni primanjkljaj prihodkov se bo prav tako povečal zaradi širitve rudarskega sektorja, ki ga v veliki meri financirajo tuji vlagatelji, ki dobičke vračajo v domovino. Nasprotno pa bo sekundarni dohodkovni saldo ostal pozitiven, podprt s prenosi sredstev iz diaspore, ki predstavljajo okoli 5 % BDP. Višina mednarodne pomoči ostaja negotova zaradi zmanjšanja uradne razvojne pomoči, kljub trenutni humanitarni krizi. Nazadnje bo primanjkljaj na tekočem računu v veliki meri financiran s projektnimi donacijami in mednarodnimi projektnimi posojili (0,8 % BDP v letu 2025), neposrednimi tujimi naložbami (2,5 % BDP) ter finančno podporo Mednarodnega denarnega sklada in Svetovne banke (1,6 % BDP). Izplačila MDS bodo pomagala dopolniti rezerve, katerih pokritost se postopoma približuje pragu treh mesecev uvoza, brez upoštevanja pomoči.

Zadnja posodobitev: avgust 2025