Libija

Razdeljena država

Po revoluciji leta 2011, ki je končala 41-letno vladavino Gadafija, je državljanska vojna (2014–2020) pripeljala do razdelitve države na vzhodni in zahodni del. Vlada nacionalne enotnosti (GNA) upravlja severozahodni del. S sedežem v Tripoliju in mednarodno priznana jo vodijo predsednik vlade Abdelhamid Dbeibah, Visoki državni svet (zgornji dom) in Predsedniški svet. Vlada nacionalne enotnosti je od OZN dobila mandat, da Libijo pripelje do predsedniških in parlamentarnih volitev, ki so bile prvotno načrtovane za december 2021. Nedoločen odlog teh volitev je pripeljal do ustanovitve Vlade nacionalne stabilnosti (GNS) s sedežem v Sirti in Bengaziju, ki nadzira tri četrtine države (vzhod in jug), vključno z večino naftnih in plinskih objektov. Vodi jo predsednik vlade Oussama Hammad, podpirata pa jo predstavniški dom (spodnji dom) in Libijska nacionalna vojska (LNA) pod vodstvom maršala Haftarja. Obe upravi podpirajo različne milice – vključno s tujimi najemniki, kot je na vzhodu Africa Corp (nekdanja Wagner) – ali vojaške enote, med njimi tudi LNA (Libijska nacionalna vojska) maršala Haftarja, ki velja za dejanskega voditelja vzhodnega dela države. Redno potekajo poskusi ponovne združitve institucij, včasih pod okriljem misije ZN (UNSMIL) in mednarodne skupnosti, vendar brez uspeha.

Poleti 2024 je Centralna banka Libije (CBL) postala prizorišče velike politične in finančne krize, ki odraža to dvojno vodstvo. Zamenjava guvernerja z bližnjim sodelavcem Dbeibaha je sprožila vrsto dramatičnih dogodkov: ugrabitev direktorja za informacijsko tehnologijo CBL, oboroženi spopadi v Tripoliju med milicami nasprotnih strani ter začasna ustavitev bančnih dejavnosti. V odgovor so vzhodne oblasti blokirale proizvodnjo in izvoz nafte, kar je močno oviralo gospodarsko dejavnost države. Septembra 2024 je bil pod posredovanjem ZN končno dosežen sporazum, ki je privedel do imenovanja novega guvernerja in ponovnega začetka dejavnosti. Tudi leto 2025 je zaznamovalo nasilje. Maja je umor Gheniwa, vodje zelo vplivne milice v GUN in BCL, sprožil številne spopade med oboroženimi skupinami v Tripoliju ter napad na prostore centralne banke, pri čemer je umrlo 70 civilistov. Čeprav okoliščine Gheniwaove smrti ostajajo nejasne, sumi kažejo na milico »Force 444«, ki jo je ustanovil premier Dbeibah, ki je bil politični nasprotnik Gheniwa, zlasti glede politike BCL. Podobni sumi so se pojavili tudi v zvezi s podobnim incidentom konec julija, kar vzbuja strah pred ponovnimi napetostmi med frakcijami in celo novimi izbruhi nasilja. Čeprav so ti politični umori Dbeibahu nedvomno omogočili, da je okrepil svoj nadzor nad institucijami in Tripolijem, pa motijo delovanje centralne banke, proizvodnjo nafte in življenja Libijcev.

Politična razdeljenost v Libiji je del igre regionalnih in mednarodnih zavezništev. GUN uživa podporo Katarja in Turčije, pri čemer slednja na zahodu zagotavlja opremo in človeške vire (turško-sirske milice). Nasprotno pa GSN podpirajo Egipt, Združeni arabski emirati in Rusija, ki je prisotna na več letalskih bazah na vzhodu države in očitno nadzira bazo Maaten Al Sarra na skrajnem jugu. Sosednje države – Alžirija, Tunizija, Čad, Niger in Sudan – imajo nejasne odnose z obema vladama. Približevanje med Egiptom in Turčijo, ki podpirata SNG oziroma GUN, bi lahko spodbudilo približevanje med obema frakcijama.

Po kaotičnem letu 2024 se za leto 2025 obeta močno gospodarsko okrevanje na podlagi proizvodnje nafte

Leta 2024 je gospodarsko dejavnost oviralo prekinjeno črpanje in izvoz nafte na vzhodu države, ki je trajalo več kot pet tednov, kot povračilni ukrep za odpust guvernerja BCL – sektorja, ki predstavlja 60 % BDP. Pričakuje se, da se bo rast v letu 2025 močno okrepila zaradi povečane proizvodnje – tudi v primerjavi z letom 2023 –, pod pogojem, da bo politična situacija ostala mirna. Nasprotno pa se pričakuje, da se bodo javni izdatki v letu 2025 močno zmanjšali po brezprimernem povečanju v letu 2024 (+60 %).

Potrošnja gospodinjstev je, podobno kot zasebno zaposlovanje (14 % celotnega uradnega zaposlovanja, 5 % pri ženskah), zaradi svoje neformalne narave v veliki meri izključena iz statistik. Potrošnja gospodinjstev, ki je v veliki meri odvisna od uvoza, javne zaposlenosti in javne porabe, naj bi rasla le zmerno, predvsem zaradi devalvacije dinarja aprila 2025 in omejenega dostopa do tuje valute – za tako imenovani »nebistveni« uvoz –, ki je obdavčen s 15-odstotnim davkom. Poleg tega, čeprav subvencije za gorivo in elektriko znatno prispevajo k omejevanju inflacije, ta ostaja v veliki meri podcenjena kljub revidirani metodi izračuna, ki se je začela uporabljati v začetku leta 2025. Inflacijo poganjajo predvsem cene hrane.

Nazadnje bi morala centralna banka še naprej igrati ključno vlogo. Poleg upravljanja deviznih rezerv (31 mesecev uvoza) in menjalnega tečaja dinarja je tudi porok uravnoteženega proračuna ob pomanjkanju usklajevanja med obema vladama, prebivalstvo pa jo pogosto krivi za gospodarske težave države. Odločitev o opustitvi mehanizma zamenjave nafte, ki je obema vladama omogočala mednarodno zamenjavo surove nafte za predelane izdelke (gorivo) pod zelo nepreglednimi pogoji, ki so spodbujali korupcijo, bi morala v manjši meri poenostaviti nalogo BCL: s ponovnim prevzemom nadzora nad vsemi deviznimi prihodki iz izvoza surove nafte bi morala biti sposobna bolje upravljati devizne rezerve, povečati proračunsko preglednost in omejiti prisvajanje rent s strani milic. Od ukinitve tega mehanizma bi morali znatno pridobiti tudi prihodki nacionalne naftne družbe (NOC).

Zelo negotovo proračunsko stanje

Libijski proračunski saldo, ki je običajno v presežku, je leta 2024 zabeležil ogromen primanjkljaj (25 % BDP) zaradi povečanja odhodkov za več kot 80 milijard dinarjev (16,5 milijarde USD). Tri četrtine tega zneska je vzhodna vlada namenila za »izvenproračunske odhodke«, brez predhodnega usklajevanja z zahodom ali kakršne koli preglednosti, čeprav so bili predstavljeni kot naložbe. K povečanju odhodkov je prispevalo tudi ukinitev mehanizma zamenjave nafte – prek povečanega uvoza goriva in subvencij za energijo –, prav tako pa tudi naložbe v NOC in obnova električnega omrežja. Novi davek na transakcije v tuji valuti je izravnal upad davčnih prihodkov iz proizvodnje nafte, vendar je le delno pokril povečanje odhodkov. V letu 2025 naj bi se primanjkljaj znatno zmanjšal: ob izboljšanem sodelovanju med obema vladama – kar je zelo negotovo – bi se javni odhodki močno zmanjšali. Poleg tega se bodo prihodki iz obdavčitve proizvodnje nafte znatno povečali. Ti bodo nadomestili nižje prihodke iz davka na transakcije v tuji valuti, katerega stopnja je bila znižana s 27 % na 15 %.

Primanjkljaj v letu 2024 je znatno povečal dolg države. Vendar je ta dolg v celoti v lasti centralne banke. Dolg, denominiran v nacionalni valuti, je brezobrestni, nima odplačilnega načrta in ga je mogoče odpisati z upravnimi postopki.

Leta 2024 so se zunanje bilance znatno poslabšale pod skupnim vplivom upada izvoza ogljikovodikov in strmega porasta uvoza, ki ga je spodbudila nenadzorovana fiskalna ekspanzija. Kljub temu poslabšanju so se uradne rezerve povečale za 4,5 milijarde USD, zahvaljujoč ponovni vrednotenju zlatih sredstev. Leta 2025 naj bi se tekoči račun nekoliko izboljšal, kar bo posledica okrevanja proizvodnje nafte. Uvoz bo ostal visok, zlasti zaradi ukinitve mehanizma zamenjave nafte, zaradi česar je treba uvoz goriva zdaj vključiti v statistiko. Račun storitev bo ostal v primanjkljaju, saj Libija v naftnem sektorju zaposluje tujo delovno silo. Neposredne tuje naložbe (FDI) so stabilne in osredotočene na ogljikovodike ter s tem povezane storitve. Neposredne tuje naložbe prihajajo predvsem od izvajalcev, ki so že prisotni v državi – zlasti nizozemskih, ameriških, italijanskih in južnokorejskih podjetij –, ki kljub ponudbi številnih naftnih blokov še naprej zavzemajo previden pristop zaradi vztrajnega institucionalnega nereda. Neposredne tuje naložbe pogosto potekajo v obliki skupnih podjetij z NOC, kot to zahteva libijska zakonodaja, in izkoriščajo sistem spodbud (davčne in carinske oprostitve), vendar so omejene z omejitvami glede tujega lastništva.

Zadnja posodobitev: avgust 2025