Portugalska

Rast, ki jo kljub zunanjim oviram poganjata domače povpraševanje in javne naložbe

V letih 2026 in 2027 naj bi portugalsko gospodarstvo še naprej dosegalo boljše rezultate od drugih gospodarstev v regiji (0,8 % v letu 2026 in 1,2 % v letu 2027 v evroobmočju). Zasebna potrošnja bo ostala močna, vendar naj bi rasla z zmernejšim tempom. Kljub upadu inflacije po vrhuncu leta 2026, ki ga je povzročilo strmo naraščanje cen nafte, se potrošnja gospodinjstev v letu 2027 najverjetneje ne bo ponovno okrepila. Čeprav bo trg dela ostal močan, z nizko stopnjo brezposelnosti okoli 6 %, naj bi se rast zaposlovanja upočasnila zaradi šibkejših migracijskih tokov po vrhuncih, opaznih leta 2023. Poleg tega se bodo pozitivni učinki ukrepov za podporo dohodkom gospodinjstev postopoma zmanjševali. Geopolitična negotovost bo pripomogla k temu, da bo stopnja varčevanja ostala precej nad zgodovinskim povprečjem (12,5 % bruto razpoložljivega dohodka v prvem četrtletju leta 2026). Hkrati se bodo javne naložbe upočasnile, saj se bo iztekal Načrt za okrevanje in odpornost (RRP), ki ga financira EU, čeprav bodo plačila končnim upravičencem še naprej podpirala gospodarsko dejavnost v letu 2027. Do avgusta 2026 je Portugalska prejela 17,2 milijarde EUR (79 % skupnega zneska RRP). Čeprav bi država do konca leta še lahko prejela del preostalih sredstev (skoraj 5 milijard EUR ali 3 % BDP), bodo vztrajne zamude pri izvajanju projektov verjetno omejile dejansko prejeti znesek. Zasebne naložbe bo podpiralo nadaljnje zniževanje davka na dobiček pravnih oseb, in sicer z 20 % v letu 2025 na 19 % v letu 2026 ter nato na 18 % v letu 2027. Vendar bo ta spodbujevalni dejavnik nekoliko omejen zaradi strožjih pogojev financiranja po odločitvi ECB junija 2026, da poveča obrestno mero za depozite na 2,25 %.

Storitveni sektor (76 % BDP v letu 2025) naj bi ostal dinamičen, zlasti v turizmu in z njim povezanih dejavnostih (hoteli, restavracije, trgovina na drobno). Kljub neugodnim razmeram za letalski promet v letu 2026 zaradi konflikta na Bližnjem vzhodu se zdi, da turizem – podobno kot v Španiji – izkorišča ugled »varne destinacije«. Gradbeništvo (5 % BDP) bo še naprej podpiralo rast, zlasti na področju gradbeništva, zahvaljujoč evropskim sredstvom. Trg stanovanjskih nepremičnin je odporen zaradi nenehnega izboljševanja finančnega stanja gospodinjstev (zmanjšanje deleža neplačljivih hipotekarnih posojil gospodinjstev na 0,8 % v prvem četrtletju leta 2026). Vendar se bo sektor še naprej soočal s strukturnimi omejitvami, zlasti z naraščajočimi proizvodnimi stroški za nova stanovanja (+7 % v primerjavi z enakim obdobjem prejšnjega leta v juniju 2026), povezanimi s trajnim pomanjkanjem delovne sile, ki zavira začetek gradnje novih stanovanj. Industrija (15 % BDP), zlasti predelovalna industrija, bo še naprej trn v peti gospodarstvu. Industrijska proizvodnja je stalno za 5 % nižja od ravni sredi leta 2022. Ti rezultati, ki v evroobmočju nikakor niso izjema, odražajo težave, s katerimi so se v zadnjih letih soočali ključni sektorji, kot so kemična industrija, oblačilna industrija, pohištvena industrija in avtomobilska industrija.

Trdna fiskalna pot zaradi v veliki meri uravnoteženih javnih financ

Leta 2026 bi Portugalska lahko zabeležila četrti zaporedni proračunski presežek kljub fiskalni politiki, usmerjeni v povečanje javne porabe (javne storitve, pokojnine, minimalna plača), znižanje davkov (na dohodek in dobiček pravnih oseb) ter uvedbo ukrepov pomoči po nevihtah, ki so državo prizadele v začetku tega leta. Poleg tega je vlada povečala izdatke za obrambo za 25 % (3,8 milijarde evrov ali 1,3 % BDP) s sklicevanjem na nacionalno izjemno klavzulo, ki omogoča letno povečanje izdatkov za obrambo v višini 1,5 % BDP do leta 2028. V letu 2027 naj bi fiskalna usmeritev ostala zmerna, saj je ohranjanje uravnoteženega proračuna glavna prednostna naloga politične agende. Močna rast BDP v kombinaciji s trajnimi primarnimi presežki bo omogočila, da bo javni dolg v letih 2026–2027 ohranil svojo stabilno padajočo krivuljo, potem ko je na vrhuncu krize leta 2011 presegel 130 % BDP. Vendar pa se portugalsko gospodarstvo še naprej sooča z več strukturnimi pomanjkljivostmi, ki bodo srednjeročno neizogibno obremenile javne finance: hitro staranje prebivalstva, nizka produktivnost in stanovanjska kriza, ki spodbuja odseljevanje mladih.

Po poslabšanju v letu 2026 naj bi se presežek tekočega računa v letu 2027 rahlo izboljšal zaradi nižjih stroškov energije. Izvoz na glavne trge naj bi ostal v glavnem stabilen, pri čemer bo upočasnitev španskega povpraševanja izravnano s pospešeno gospodarsko aktivnostjo v Nemčiji in stabilno rastjo v Franciji. Presežek v storitvah, ki ga poganjajo prihodki iz turizma, bo več kot izravnal strukturni primanjkljaj v blagovni bilanci. Nakazila portugalske diaspore bodo še naprej izravnavala repatriacije dividend tujih vlagateljev.

Razdrobljenost parlamenta kot znak politične nestabilnosti

Predčasne parlamentarne volitve maja 2025, ki so bile sprožene zaradi odstopa predsednika vlade Luísa Montenegra po obtožbah o navzkrižju interesov, so le eno leto po padcu socialistične vlade ponovno privedle do oblikovanja razdrobljenega parlamenta. Montenegro je bil na koncu ponovno imenovan za vodjo izvršilne veje oblasti in zdaj vodi desnosredinsko manjšinsko vlado (Demokratična zveza, koalicija strank PSD in CDS-PP), ki ima 91 od 230 sedežev v parlamentu. Prvič se je skrajno desničarska stranka Chega uveljavila kot glavna opozicijska sila s 60 sedeži, pred Socialistično stranko (PS, 58 sedežev). Njen vodja, André Ventura, se je nato uvrstil v drugi krog predsedniških volitev februarja 2026, a ga je prepričljivo premagal socialistični kandidat António José Seguro, ki je bil izvoljen s skoraj 67 % glasov. Vzpon stranke Chega v parlamentu je privedel do bolj pragmatičnih odnosov med tradicionalno desnico in skrajno desnico, zlasti v zvezi z vprašanji priseljevanja. Vendar pa je v zadnjih dveh letih stabilnost odvisna od »odgovornosti« socialistov, ki so se strinjali, da se bodo pri glasovanju o proračunih za leti 2025 in 2026 vzdržali, s čimer so omogočili njuno sprejetje. To sodelovanje pa ostaja krhko in odvisno od okoliščin. V tem kontekstu ni jasno, ali bo proračun za leto 2027 sprejet. Če bo zavrnjen, se lahko razpišejo predčasne volitve v manj kot dveh letih od začetka sedanjega parlamentarnega mandata. Ne glede na izid teh pogajanj sedanja razdrobljenost v parlamentu napoveduje obdobje negotovosti in morebitne politične nestabilnosti.

Plačilo

Čeki se v Portugalski pogosto uporabljajo in običajna praksa je, da se plačilni načrti določijo s preddatiranimi čeki, ki so plačljivi ob predložitvi. Če na bančnem računu ni dovolj sredstev, jih krije banka do najvišjega zneska 150 EUR. V primeru neplačljivih čekov je posamezniku ali podjetju prepovedano prejemati ali izdajati nadaljnje čeke za obdobje največ dveh let (ali v nekaterih primerih šestih let, če je tako določeno s sodno odločbo).

Menice se v Portugalski pogosto uporabljajo za poslovne transakcije. Da so veljavne, morajo biti obdavčene z kolkovino, katere stopnja se določi vsako leto v državnem proračunu. Menica se na splošno šteje za neodvisno od pogodbe, na katero se nanaša.

Čeki, menice in zadolžnice upnikom zagotavljajo učinkovita jamstva v primeru neizpolnitve obveznosti, saj so pravno izvršljivi instrumenti, ki imetnikom dolgov dajejo pravico do sprožitve »izvršilnega postopka«. V okviru tega postopka lahko upniki zaprosijo sodišče za izdajo izvršilnega naloga in o tem obvestijo dolžnika. Če dolžniki še vedno ne poravnajo svojih dolgov, lahko upniki zahtevajo, da sodni izvršitelj izda nalog za rubež premoženja dolžnikov.

Elektronski prenosi prek omrežja SWIFT so med portugalskimi podjetji široko razširjeni in predstavljajo hiter, zanesljiv ter ekonomičen način plačila. Če kupec ne opravi prenosa, je pravno sredstvo sprožitev rednega ali skrajšanega postopka, ki temelji zgolj na neplačanem računu.

V primeru neplačila upniki niso dolžni izdati obvestila o protestu, preden vložijo tožbo na sodišče, vendar se takšno obvestilo lahko uporabi za obveščanje javnosti o zadevi in s tem za izvajanje pritiska na dolžnike, da izpolnijo svoje obveznosti, čeprav z zamudo.

Izterjava dolgov

Prijateljska faza

Prijateljsko izterjavo se začne s pošiljanjem štirih pozivov dolžniku k plačilu glavnice. Zahtevati je mogoče obresti na glavnico, vendar jih je na Portugalskem običajno težko izterjati. Kasnejši dogovori o plačilu med upniki in dolžniki lahko vključujejo jamstva, ki zagotavljajo, da bodo plačila izvedena v skladu z dogovorom.

Obrestne mere določa Ministrstvo za finance. Obrestne mere se objavijo v uradnem listu „Diário da República“ v prvih dveh tednih januarja in julija vsako leto ter veljajo naslednjih šest mesecev. Te obrestne mere se uporabljajo po zakonu, razen če se stranke v poslovnem sporazumu niso dogovorile drugače.

Pravni postopki

Pospešeni postopek

Postopek za izdajo plačilnega naloga (Injunção), ki se uporablja za nesporne trgovinske terjatve, je bil uveden marca 2003. Te zadeve, ne glede na znesek, obravnava sodišče, v katerega pristojnosti je obveznost izterljiva, ali sodišče, v katerega pristojnosti ima dolžnik stalno prebivališče. Od septembra 2005 se ti nalogi za plačilo lahko vročajo tudi v elektronski obliki.

Nacionalni urad za naloge za plačilo (Balcão Nacional de Injunções, BNI) ima po vsej državi izključno pristojnost za elektronsko obdelavo postopkov nalogov za plačilo.

Redni postopki

V primerih spornih terjatev lahko upniki sprožijo formalni, a dražji ugotovitveni postopek (acção declarativa), da pridobijo sodbo, ki potrdi njihovo pravico do plačila. Ko je tožba vložena pri sodišču in je dolžnik obveščen, se lahko v 30 dneh vloži odgovor na tožbo. Če se dolžnik ne odzove, je sodišče upravičeno izdati zamudno sodbo. Če sodnik odloči v korist upnika, lahko sodišče na zahtevo tožeče stranke odredi plačilo odškodnine. Nato mora ta sprožiti »izvršilni postopek« (acção executiva), da se izvrši sodna odločba.

V skladu z revidiranim Zakonom o civilnem postopku se vsaka izvirna listina, overjena z zasebnim pečatom (tj. vsak pisni dokument, izdan dobavitelju), v kateri kupec nedvoumno prizna svoj dolg, šteje za sporazum, ki je izvršljiv po zakonu. Od leta 2013, ko je bila izvedena zadnja revizija civilnega postopkovnega zakonika, se pisni in podpisani plačilni načrti lahko uporabijo za začetek izvršilnega postopka le, če jih je potrdil notar.

V okviru nedavne reorganizacije portugalskih sodišč, ki poteka od leta 2014, je bilo ustanovljenih več sodišč, specializiranih za gospodarske zadeve. Število sodišč prve stopnje se je zmanjšalo na 23 (v vsakem okrožnem središču), medtem ko je zdaj 21 specializiranih sodišč (Secções de Competência Especializada) za gospodarske zadeve (secção de Comércio). Ta sodišča se ukvarjajo zlasti s stečaji in zadevami gospodarskih družb. V istem obdobju je bilo ustanovljenih tudi 16 oddelkov, specializiranih za izvršilne postopke (Secções Especializadas).

Pravni postopki na Portugalskem lahko trajajo več let, odvisno od zapletenosti zadeve. Izvršilni postopki so lahko hitrejši, odvisno od obstoja premoženja.

0

Izvršba sodne odločbe

Ko so izčrpane vse pritožbene poti, sodba običajno postane pravnomočna in se lahko izvrši. Če dolžnik ne izpolni sodbe, lahko upnik pred sodiščem zahteva uporabo prisilnih izvršilnih ukrepov – bodisi z nalogom za rubež premoženja bodisi z nalogom za izterjavo dolgov od tretje osebe, ki je dolžna denar dolžniku (nalog za rubež pri tretji osebi).

Za tuje sodbe, izdane v drugih državah EU, veljajo posebni izvršilni mehanizmi, kot sta evropski izvršilni nalog (ki se lahko uporabi, če je terjatev nesporna) ali evropski postopek za manjše terjatve. Države, v katerih so bile izdane sodbe in ki niso članice EU, morajo biti pogodbenice dvostranskega ali večstranskega sporazuma s Portugalsko o priznavanju in izvrševanju sodnih odločb.

Stečajni postopki

Izvensodni postopek

1. julija 2017 je začel veljati poseben izvensodni upravni postopek (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE). Ta postopek za prestrukturiranje dolgov podjetij izvajajo specializirani mediatorji. Zasnovan je bil tako, da upnikom in dolžnikom omogoča doseganje kompromisa na zaupen in sporazumen način.

Postopki prestrukturiranja

Reforme, izvedene leta 2012, so vključevale uvedbo posebnega postopka reševanja (Processo Especial de Revitalização, PER). Cilj tega novega postopka je zagotoviti izterjavo dolgov od dolžnikov, ki so v »težkem gospodarskem položaju«, brez začetka stečajnega postopka. Uprava je dolžna zaprositi začasnega sodnega upravitelja za dovoljenje za izvedbo »posebej pomembnih dejanj«. Med tem postopkom upravitelj pripravi načrt sanacije, ki ga morajo odobriti upniki in sodnik.

Stečaj

Portugalska zakonodaja o insolventnosti predvideva tudi postopke insolventnosti (Processo de Insolvência). Glavni cilj teh postopkov je zagotoviti plačilo upnikom podjetja z izvedbo insolvenčnega načrta. Insolvenčni načrti se lahko oblikujejo tako, da se podjetje prestrukturira in lahko nadaljuje z delovanjem. Če se to izkaže za neizvedljivo, se premoženje insolventnega dolžnika likvidira, pri čemer se iztržek porazdeli med upnike.

Zadnja posodobitev: avgust 2026