Senegal

Proizvodnja ogljikovodikov spodbuja rast

Dejavnost se bo v letu 2025 močno pospešila, pri čemer bo rast dosegla vrhunec, nato pa se bo od leta 2026 naprej stabilizirala. Glavni dejavnik rasti bo povečanje obsega naftne industrije (naftno polje Sangomar, ki ga upravljata podjetji Woodside in Petrosen), katerega proizvodnja je v letu 2024 presegla pričakovanja (16,9 milijona sodčkov surove nafte v primerjavi s prvotnim ciljem 11,7 milijona) in naj bi do leta 2026 dosegla polno zmogljivost (100.000 bpd). Poleg Sangomarja je v začetku leta 2025 začel delovati tudi plinski projekt Grand Tortue Ahmeyim, ki ga skupaj z Mavretanijo vodita podjetji BP in Kosmos. V prvi fazi bo letna proizvodnja znašala okoli 2,5 milijona ton utekočinjenega zemeljskega plina (LNG), čeprav bo za dosego tega mejnika potrebno nekaj časa, v drugi fazi pa 5 milijonov ton. Del proizvedenega utekočinjenega zemeljskega plina bo namenjen izvozu, predvsem v Evropo, del pa naj bi se uporabil tudi na domačem trgu za proizvodnjo električne energije. Industrija ogljikovodikov bo spodbudila rast s povečanjem izvoza, naložb in davčnih prihodkov, kar naj bi se nato razširilo v širše gospodarstvo prek multiplikacijskih učinkov in regulativnega okvira, zasnovanega tako, da pri razporeditvi prihodkov iz ogljikovodikov daje prednost infrastrukturi in socialnim izdatkom.

Poleg tega bodo v skladu s cilji načrta »Senegal 2050« naložbe v agroindustrijo, energetiko (kot sta plinska elektrarna in plinovod v Saint-Louisu) ter prometno infrastrukturo (globokomorsko pristanišče Ndayane, program modernizacije regionalnih letališč itd.) še naprej podpirale rast. Naložbe v zlato industrijo za povečanje proizvodnje in raziskovanje novih nahajališč se bodo nadaljevale, izvoz tega plemenitega kovina pa bodo podpirale zgodovinsko visoke cene. Potrošnja bo imela koristi od vrnitve k politični in družbeni stabilnosti ter nizke inflacije. Ker pa se pričakuje, da bo inflacija v WAEMU v letih 2025 in 2026 ostala nad ciljno vrednostjo 3 %, se ne pričakuje, da bi BCEAO (Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest) znatno sprostila denarno politiko (ključna obrestna mera je junija 2025 znašala 3,25 %). Kar zadeva spremembo trgovinske politike ZDA, naj bi bil vpliv na Senegal zelo zanemarljiv. Država ima trgovinski primanjkljaj z ZDA, kar pomeni, da se uporablja minimalna carinska stopnja (10 % v času pisanja tega poročila). Izvoz v ZDA (ribe, lasulje, sintetična vlakna) predstavlja le 0,7 % BDP in okoli 4 % celotnega izvoza, medtem ko so ogljikovodiki oproščeni carin.

Javne finance so glavni razlog za zaskrbljenost

V drugi polovici leta 2024 je revizija javnih računov razkrila, da so bili podatki o proračunskih primanjkljajih in javnem dolgu med letom 2019 in prvim četrtletjem leta 2024 znatno podcenjeni. Po ugotovitvah Računskega sodišča je bil glavni razlog za to neprijavljene naložbe (katerih narava je še vedno nejasna), ki so bile financirane s kombinacijo zunanjih projektnih posojil in domačega zadolževanja (pri čemer sta roki zapadlosti in odplačevanja prav tako nejasna). Čeprav Senegal ni v situaciji z dolgovno stisko, je njegov proračunski položaj precej šibkejši, kot je bilo prej navedeno, kar dokazuje znižanje bonitetne ocene države s strani agencij Moody’s in S&P. Program MDS v višini 1,83 milijarde USD (1,51 milijarde USD v okviru EFF in 324 milijonov USD v okviru RSF) je bil začasno ustavljen pred drugim pregledom. Čeprav so se senegalske oblasti povezale z Mednarodnim denarnim skladom (IMF), da bi zagotovile nov program, s prvotnim ciljem junija 2025, je malo verjetno, da bo proces upošteval ta časovni razpored, saj je treba doseči sporazum o okviru. Če sporazum ne bo sklenjen pravočasno, bi bil Senegal lahko prisiljen poiskati alternativne (in dražje) vire financiranja za odplačilo dolgov v letih 2025–2026, ki bodo zaradi amortizacije evroobveznic precejšnji.

Senegalske oblasti so napovedale obsežno fiskalno konsolidacijo, saj si prizadevajo zmanjšati primanjkljaj na 7 % BDP v letu 2025 in se do leta 2027 vrniti na 3 % BDP (konvergenčna merila WAEMU). V skladu z zakonom o proračunu za leto 2025 bi to dosegli predvsem z znatnim povečanjem prihodkov (za več kot 20 % v primerjavi z revidiranim proračunom za leto 2024) s pomočjo višjih davkov in zmanjšanih davčnih oprostitve. Prihodki iz ogljikovodikov za leto 2025 so ocenjeni na le 1,5 % skupnih prihodkov, njihova uporaba v splošnem proračunu pa je zakonsko omejena. Pričakuje se tudi povečanje odhodkov, čeprav bolj zmerno (+3 %). Čeprav bi napovedani davčni ukrepi lahko srednjeročno in dolgoročno stabilizirali javne finance, se zdi zelo malo verjetno, da bodo napovedani cilji doseženi brez znatnejšega zmanjšanja odhodkov. Zato se pričakuje, da se bo primanjkljaj v letih 2025 in 2026 zmerno zmanjšal, javni dolg pa bo ostal zelo visok, vendar bo zaradi močne rasti BDP na padajoči poti.

Izboljšanje zunanjih računov

Primanjkljaj na tekočem računu se bo v letu 2025 zmanjšal, predvsem zaradi izboljšanja trgovinskega primanjkljaja. Izvoz se bo močno povečal zaradi ogljikovodikov in zlata, medtem ko naj bi se uvoz začasno zmanjšal zaradi manjših potreb po investicijskem blagu za razvoj naftne industrije in nižjih cen surovin. Od leta 2026 naprej se bo rast uvoza prav tako pospešila zaradi močnega domačega povpraševanja (živila, predelani naftni derivati, investicijsko blago za infrastrukturne projekte). Kljub temu naj bi trgovinski primanjkljaj strukturno ostal manjši, čeprav bo uspešnost izvoza vse bolj odvisna od gibanja cen nafte. Primanjkljaj v storitvenem sektorju naj bi se še naprej zmanjševal zaradi rasti turizma, kateremu se oblasti še naprej zavzemajo, čeprav ga delno izravnava potreba po zunanjih storitvah za delovanje industrije ogljikovodikov. Primanjkljaj primarnega dohodka (4,3 % BDP) se bo verjetno povečal zaradi repatriacije dividend iz industrije ogljikovodikov in plačil obresti na zunanji dolg. Vendar bo to izravnal velik presežek sekundarnih dohodkov (10 % BDP), ki ga podpirajo nakazila izseljencev iz diaspore. Primanjkljaj na tekočem računu se bo še naprej financiral s tujimi neposrednimi naložbami, portfeljskimi naložbami in posojili.

Politično in družbeno okolje v Senegalu je bilo v zadnjih letih še posebej napeto, zaznamovano z zaporednimi političnimi krizami in družbenimi nemiri v zadnjem delu predsedovanja Mackyja Salla. To je doseglo vrhunec v poskusu odložitve predsedniških volitev v februarju 2024, ki ga je nato zavrnilo Ustavno sodišče, s čimer je ponovno vzpostavilo prvotni datum 24. marca 2024. Bassirou Diomaye Faye iz opozicijske stranke PASTEF je v prvem krogu dosegel odločilno zmago (z 54,3 % glasov) proti dosedanjemu predsedniku vlade Amadouju Ba (35,8 %) iz stranke APR, ki jo vodi Macky Sall, in postal najmlajši predsednik v zgodovini Senegala. Faye je za predsednika vlade imenoval Ousmaneja Sonka, vodjo stranke PASTEF, ki je bil po številnih pravnih sporih odstranjen s seznama kandidatov za predsedniške volitve. Vendar je nova vlada v Narodni skupščini imela le majhno manjšino. To je Fayeja spodbudilo, da je septembra 2024 razpustil Skupščino in razpisal predčasne parlamentarne volitve v novembru 2024, na katerih je stranka PASTEF dosegla veliko zmago in absolutno večino (130 od 165 sedežev). To predsedniku Fayeju in predsedniku vlade Sonku omogoča uresničevanje njunega političnega programa, katerega glavni elementi so konsolidacija institucij, krepitev pravosodnega sistema, boj proti korupciji in boljše upravljanje naravnih virov. Poleg tega bo Faye, ob upoštevanju trenutnih gospodarskih razmer ter fiskalnih težav Senegala, verjetno ublažil izvajanje bolj radikalnih gospodarskih politik (na primer opustitev CFA franka, vsaj zaenkrat), da bi ohranil zaupanje vlagateljev v državo. Omeniti je treba, da bi lahko prišlo do napetosti v odnosih med senegalskimi oblastmi in podjetjem Woodside v zvezi z dejavnostmi na območju Sangomar. Na primer, junija 2025 je podjetje Woodside vložilo zahtevo za mednarodno arbitražo pri ICSID zaradi težav pri reševanju nekaterih fiskalnih zadev s Senegalom. Čeprav ponovna preučitev pogodb o ogljikovodikih za Fayeovo vlado morda ni takoj na dnevnem redu, se bo ta zadeva verjetno ponovno pojavila, saj je pomembna točka na njegovem političnem programu. Nazadnje bo za vlado ključno obvladovanje fiskalne situacije in sklenitev novega sporazuma z MDS, ne da bi pri tem preveč žrtvovali socialne izdatke, saj tudi senegalsko prebivalstvo, zlasti mlajša generacija, pričakuje izboljšanje svojih življenjskih pogojev.

Senegal ohranja tesne vezi z ZDA in državami EU. Francija bo ostala pomemben gospodarski partner, medtem ko se bo narava vojaškega sodelovanja spremenila. Pričakuje se, da se bodo vse francoske enote umaknile do konca leta 2025, saj je bila ena od Fayeovih zavez, da bo v imenu senegalske suverenosti obravnaval Francijo enako kot vse druge tuje partnerje. Ker se varnostne razmere v Sahelu niso izboljšale, islamistične skupine iz Malija na jugovzhodni meji ostajajo trajna skrb. Nazadnje, Senegal še naprej razširja svoja zavezništva s Kitajsko, Turčijo in zalivskimi državami, da bi pritegnil nove naložbe.

Vrnitev k politični stabilnosti

Zadnja posodobitev: junij 2025