Združene države, Kanada in Mehika so začele uradni pregled sporazuma USMCA. Pogajanja bodo po pričakovanjih zelo napeta. Kljub vse večjim razlikam med tremi partnericami pa trajen obrat od severnoameriške gospodarske povezanosti ostaja malo verjeten, saj so industrijske medsebojne odvisnosti postale globoko ukoreninjene.
Ključni podatki
- 51% vozil, uvoženih v Združene države, prihaja iz Kanade in Mehike
- 60% ameriškega uvoza surove nafte prihaja iz Kanade
- Izvoz v Združene države predstavlja 30 % mehiškega BDP in 17 % kanadskega BDP
Pregled sporazuma USMCA pod močnim pritiskom
Prvi julij pomeni začetek prvega uradnega pregleda sporazuma USMCA, ki je začel veljati leta 2020 in nadomestil sporazum NAFTA1. Pregled, ki je bil sprva predviden kot običajna posodobitev, poteka v razmerah izrazitih trgovinskih napetosti.
Administracija predsednika Trumpa želi poglobljeno ponovno odpreti več določb sporazuma. Med ključnimi vprašanji so pravila o poreklu v avtomobilski industriji, trgovinski odnosi s Kitajsko, dostop do kanadskega trga mlečnih izdelkov in nekatere mehiške energetske politike. Mehika in Kanada imata ob teh zahtevah močne razloge, da vztrajata pri svojih stališčih. To kaže, da bodo pogajanja dolga in zapletena.
Gospodarsko povezanost Severne Amerike je težko omajati
Od začetka veljavnosti sporazuma USMCA se je skupna vrednost trgovine med Združenimi državami in vsako od obeh sosednjih držav povečala s približno 615 milijard USD leta 2019 na skoraj 800 milijard USD leta 2022. Kanada in Mehika sta tako prehiteli Kitajsko kot glavni trgovinski partnerici Združenih držav.
Ta medsebojna odvisnost je še posebej očitna v strateških panogah. Kanada in Mehika predstavljata 51 % vozil, ki jih uvozijo Združene države, in 58 % avtomobilskih delov, ki jih država kupi v tujini. V nekaterih primerih avtomobilski sestavni del mejo med Združenimi državami in Mehiko prečka petkrat do sedemkrat, preden je vgrajen v končno vozilo.
Podobno močne so povezave v energetiki, kjer Kanada predstavlja 60 % ameriškega uvoza surove nafte. Severnoameriške vrednostne verige so danes tako povezane, da obrat ne bi mogel potekati brez občutnih gospodarskih posledic.
Trgovinska vojna krepi strateški pomen sporazuma USMCA
V razmerah aktualne trgovinske vojne se je pomen sporazuma še povečal. Skladnost s pravili USMCA je za kanadska in mehiška podjetja postala glavni način za zagotovitev oprostitev carin. Blago, skladno s sporazumom USMCA, je bilo izvzeto iz večine carin, ki jih je Bela hiša uvajala zaporedoma.
Kanada in Mehika sta s tem pridobili pomembno konkurenčno prednost pred drugimi trgovinskimi partnericami Združenih držav, zlasti pred Kitajsko. Ob preoblikovanju globalnih dobavnih verig postaja prednostni dostop do ameriškega trga pomemben strateški adut za obe državi. Hkrati pa prav ta uspeh povečuje napetosti okoli sporazuma.
Ker se razlika med pogoji dostopa, ki veljajo za severnoameriški partnerici, in pogoji, ki veljajo za Kitajsko, povečuje, Washington skrbi možnost izogibanja trgovinski politiki in nadaljnji vpliv Pekinga v nekaterih regionalnih dobavnih verigah. Zato želijo Združene države zaostriti nekatere določbe sporazuma, predvsem pravila o poreklu v avtomobilski industriji in okvir, ki ureja trgovinske odnose med njihovimi sosedami in Kitajsko.
Hitra rešitev ni verjetna, kompromis pa ostaja mogoč
Razprave bi se lahko zavlekle v leto 2027. Stališča, ki jih strani trenutno zagovarjajo, se zdijo težko združljiva, začetni pripravljalni pogovori pa razlik niso zmanjšali.
Kljub temu je scenarij popolnega umika Združenih držav iz sporazuma brez nadomestne rešitve malo verjeten. Takšna odločitev bi povzročila velike motnje v severnoameriških dobavnih verigah in v številnih panogah v vseh treh državah.
Najverjetnejši izid zato ostaja pragmatičen kompromis. Ta bi lahko vključeval ciljno usmerjene koncesije, ki bi vsaki strani omogočile zaščito strateških interesov, hkrati pa ohranile prednostni okvir za regionalno trgovino.
Pogajanja, ki se začenjajo, bodo dolga in zahtevna. Toda industrijska povezanost, zgrajena v treh desetletjih, je postala pregloboko zakoreninjena, da bi jo bilo mogoče postaviti pod vprašaj čez noč.
Tudi ob morebitnem zastoju pri sporazumu USMCA bosta Kanada in Mehika verjetno ohranili določeno obliko prednostnega dostopa do ameriškega trga, saj bi bili gospodarski stroški razpada za vse tri države zelo visoki.
Marcos Carias, ekonomist za Severno Ameriko pri Coface
1- NAFTA, Severnoameriški sporazum o prosti trgovini
